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5月17日，全國旅游發(fā)展大會在京召開。

這次會議有三個值得關(guān)注的點(diǎn)。

一是中國旅游發(fā)展，從1978年開始，46年時間，第一次以中央的名義召開。

二是這次會議，三年以前就已經(jīng)提出，甚至已經(jīng)納入了當(dāng)年的工作要點(diǎn)，下發(fā)至各地?，F(xiàn)在召開，顯然是更為合適的歷史時機(jī)。

三是明確為旅游發(fā)展大會，而不是文旅大會，說明旅游的特性。

與文化還是既有融合也有分別，更加突出產(chǎn)業(yè)化、市場化和拉動力。這次會議上，最重要的是傳達(dá)了習(xí)近平總書記對旅游工作的重要指示。

這篇指示，包括兩個部分，第一部分是對旅游發(fā)展的總結(jié)和定性，第二部分是對旅游發(fā)展的分析和要求。高屋建瓴，反復(fù)錘煉，字字珠璣，不只是對具體工作的要求，更是一篇新時代的中國旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

全國旅游發(fā)展大會 圖源：央視

第一，歷史總結(jié)。“改革開放特別是黨的十八大以來，中國旅游發(fā)展步入快車道。”改革開放四個字，就是46年的歷史?？燔嚨?，則是對這十幾年的描述。

第二，市場狀況。“形成全球最大國內(nèi)旅游市場，成為國際旅游最大客源國和主要目的地”。這個狀況，也是中國旅游發(fā)展最大的優(yōu)勢，恰恰是與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相對應(yīng)。

第三，產(chǎn)業(yè)定位。“旅游業(yè)從小到大，由弱漸強(qiáng)。日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”。

一是從小到大，由弱漸強(qiáng)，這是一個發(fā)展過程，一個“漸”字，則說明還在過程之中。

二是在中央的最高層面上，第一次明確旅游的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，是綜合性的，符合旅游發(fā)展的客觀規(guī)律。

一個方面是新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，這是在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位，也是長遠(yuǎn)發(fā)展定位。一個方面是具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。

新時代，新追求，新發(fā)展，新定位。在新時代之中，各行各業(yè)都必然具有時代特征，而旅游是顯著時代特征。顯著就在于直接對應(yīng)民眾，直接服務(wù)生活，因此才被成為民生產(chǎn)業(yè)，才能冠以幸福產(chǎn)業(yè)。這不僅是產(chǎn)業(yè)定性，也是產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

第四，“成功走出了一條獨(dú)具特色的中國旅游發(fā)展之路”。這是重要指示第一部分的結(jié)論性話語，也是高度肯定的表述。何為成功？何以獨(dú)具特色？在世界旅游發(fā)展的大背景之下，凸顯中國旅游發(fā)展之路。

第五，“新時代新征程，旅游發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。”這是旅游發(fā)展背景，也是旅游發(fā)展前景。值得深入理解的是，指示的第一部分，120字，從頭到尾就是一個句號。而第二部分開端，一句話，也是一個句號?？梢姂?zhàn)略背景與發(fā)展前景的重要性。

第六，發(fā)展理念。“要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念”。這是具有普適性的，也是具有針對性的，完整準(zhǔn)確全面，必然和民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)全面深入融合。思想是靈魂，理念是指引。

第七，發(fā)展原則。“堅持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展”，這是旅游發(fā)展的三項基本原則，也是中國特色的題中應(yīng)有之義?？陀^來看，還是對現(xiàn)存問題的分析。

一是守正基礎(chǔ)，創(chuàng)新引領(lǐng)，不可偏廢。

二是提質(zhì)增效，提質(zhì)是民生的基本要求，增效是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

三是融合發(fā)展，要求是全面融合，各行各業(yè)共同發(fā)展，旅游恰恰是可以發(fā)揮重大作用的。

第八，統(tǒng)籌發(fā)展。“統(tǒng)籌政府與市場、供給與需求、保護(hù)與開發(fā)、國內(nèi)與國際、發(fā)展與安全”，這五對關(guān)系，涵蓋各個方面。

尤其是發(fā)展與安全，是第一次明確在旅游領(lǐng)域提出，直令人想起八十年代旅游發(fā)展初期的事情，可見現(xiàn)在的國際發(fā)展環(huán)境之變化多端。這是發(fā)展戰(zhàn)略的落實，也是重要的保障方式。

第九，發(fā)展目標(biāo)。指示中提出了綜合性的目標(biāo)。

一是“著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系”，要求是既要現(xiàn)代，也要體系。

二是“加快建設(shè)旅游強(qiáng)國”，既要加快，也要強(qiáng)大。這是在世界上的地位。

三是“讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒”，這是從生活到經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)業(yè)到文化，從國內(nèi)到國際，從中國到世界，從發(fā)展到文明的一系列要求，也正是這些要求，可以使旅游作用發(fā)揮到更大。

第十，工作要求。“各地區(qū)各部門要切實增強(qiáng)工作責(zé)任感使命感，分工協(xié)作，狠抓落實，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”

一是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的旅游部門或者文旅部門，涉及到各地區(qū)各部門。

二是提出了使命感，也就是說發(fā)展旅游不僅是工作，甚至需要上升到使命的高度。

三是分工協(xié)作，狠抓落實。也正是因為綜合性，使旅游超越了一般的行業(yè)概念，才能稱之為幸福產(chǎn)業(yè)。

四是行穩(wěn)致遠(yuǎn)。不希望旅游大躍進(jìn)，更不是全國又開始大干快上，行要穩(wěn)，路尚遠(yuǎn)，最終還是在市場上。

總體而言，總書記的重要指示，實際上是提出了新時代的中國旅游發(fā)展戰(zhàn)略。對應(yīng)中國式現(xiàn)代化，提出了新時代中國式旅游現(xiàn)代化。

作為一個時代性的指示，不會局限于一個時期，必然是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。需要從更高的角度，更大的視野，來深入領(lǐng)會，全面把握，系統(tǒng)落實。