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11月23日，北京市文旅局行業(yè)管理處發(fā)布了《北京市旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法 （試行）》征求意見稿。辦法所稱旅游市場(chǎng)黑名單管理，是指市、區(qū)文化和旅游局或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將嚴(yán)重違法失信的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員、人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人以及文化和旅游部認(rèn)定的本市黑名單主體列入本市或區(qū)級(jí)旅游市場(chǎng)黑名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。

旅游市場(chǎng)主體包括本市旅行社、等級(jí)景區(qū)、賓館飯店等從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)、個(gè)體工商戶和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者；從業(yè)人員包括上述市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等其他從業(yè)人員。

據(jù)征求意見稿顯示，市、區(qū)文化和旅游局或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照屬地管理及“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)列入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則，將具有下列情形之一的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員列入本轄區(qū)旅游市場(chǎng)黑名單：

（一）因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；

（二）在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰的；

（三）受到文化和旅游局或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證處罰的；

（四）旅游市場(chǎng)主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場(chǎng)主體主要責(zé)任的；

（五）因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴(yán)重社會(huì)不良影響的；

（六）連續(xù)12個(gè)月內(nèi)兩次被列入旅游市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注名單的（重點(diǎn)關(guān)注名單依據(jù)文化和旅游部相關(guān)管理辦法另行制定）；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)列入旅游市場(chǎng)黑名單的其他情形。

將人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入旅游市場(chǎng)黑名單。

將文化和旅游部認(rèn)定的本市旅游市場(chǎng)黑名單主體列入旅游市場(chǎng)黑名單。

此外，征求意見稿明確，旅游市場(chǎng)黑名單將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)懲罰，區(qū)級(jí)文化和旅游局認(rèn)為部分違法失信行為確需列入市級(jí)旅游市場(chǎng)黑名單、實(shí)施更大范圍懲戒的，應(yīng)在本級(jí)文化和旅游局認(rèn)定后10個(gè)工作日內(nèi)向市文化和旅游局申請(qǐng)并經(jīng)其復(fù)核確認(rèn)后列入。同時(shí)，鼓勵(lì)黑名單主體通過(guò)糾正失信行為、消除不良影響等方式修復(fù)信用。