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《航班正常管理規(guī)定》明年1月1日起實施

飛機關艙門后延誤停在機坪不起飛、雷雨遭遇延誤、飛機故障延誤……多年來，航班正常率飽受各界垢弊。日前，交通部在其官網(wǎng)上發(fā)布《航班正常管理規(guī)定》即將實施的公告，該規(guī)定將于2017年1月1日起實施。記者注意到，《航班正常管理規(guī)定》的內(nèi)容并未實際發(fā)布，但從民航局此前公布的《規(guī)定》(征求意見稿)》中不難發(fā)現(xiàn)，備受關注的航班延誤問題有望得到進一步解決。

方案標準應提前公示

航班延誤后發(fā)生在航空公司和乘客之間最主要的矛盾之一是經(jīng)濟補償問題，盡管有航空公司在航班延誤后會給予乘客補償，但不少乘客此前大多并不清楚補償?shù)念~度。對此，《管理規(guī)定》明確指出，航空公司應制定并對社會公布航班延誤經(jīng)濟補償方案， 方案中應明確是否對航班延誤進行補償、 補償?shù)姆秶?、條件、標準等內(nèi)容。航班延誤時，承運人應嚴格執(zhí)行經(jīng)濟補償方案。

除了經(jīng)濟補償方案，規(guī)定還指出，航空公司還應制定并對社會公布機坪長時間延誤應急預案，預案內(nèi)容應包括機坪延誤時的信息告知、餐飲服務提供時間、下機的條件及限制。機坪長時間延誤應急預案應與機場管理機構、海關、邊檢、安保部門充分協(xié)調(diào)。

機坪延誤需及時告知

管理規(guī)定明確，由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司應協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費用由旅客自理。航班在經(jīng)停地延誤或取消，無論何種原因，航空公司均應負責向經(jīng)停旅客提供餐食或住宿服務。

發(fā)生機坪延誤后，航空公司應每 30 分鐘向旅客告知一次航班動態(tài)信息，包括延誤原因、預計延誤時間等。機坪延誤期間，應保證盥洗設備的正常使用，必要時提供醫(yī)療服務。機坪延誤超過 2小時(含)的，航空公司應為客艙內(nèi)旅客提供飲用水和食品。機坪延誤超過 3個小時(含)的，航空公司應在不違反航空安全、安全保衛(wèi)規(guī)定的情況下，經(jīng)空管部門同意后，將飛機返回停機位安排旅客下飛機等待。

專家：規(guī)范有較強執(zhí)行力

民航專家張起淮認為，規(guī)定的實施預示著民航主管部門和交通管理部門將首次就民航客運服務的“老大難”，即航班延誤問題，作出統(tǒng)一的、明確的規(guī)范。且規(guī)范的效力級別為部門規(guī)章，具有較強的執(zhí)行力。但應該指出的是，從征求意見稿來看仍存在某些不足，因此期待交通運輸部正式發(fā)布的《規(guī)定》能在立法程序、補償標準、實施執(zhí)行等層面進行改善。

其中，補償標準層面，《規(guī)定(征求意見稿)》中并未制定統(tǒng)一的標準，而是規(guī)定由各航空公司自行制定。此項規(guī)定將導致各家航空公司出臺不同的標準，不利于建立統(tǒng)一的標準規(guī)范和市場秩序。且在航空客運關系中，旅客始終處于被動和弱勢地位，由航空公司自行制定賠償和補償標準，不利于保護旅客的合法權益。此外，規(guī)定應對各航空公司此前就航班延誤自行作出的規(guī)定和文件予以廢止，否則會導致各航空公司出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的局面。