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商務部辦公廳近日印發(fā)《推動步行街改造提升工作方案》(以下簡稱《方案》)，提出利用3年左右的時間，在直轄市、省會城市、計劃單列市重點培育30-50條環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華、文化濃厚、管理規(guī)范的全國示范步行街。

《方案》指出，推動步行街改造提升，是實施消費升級行動計劃的重要舉措，是一項具有“小切口、大成效”特點的工作。

《方案》提出，利用3年左右的時間，在直轄市、省會城市、計劃單列市重點培育30-50條環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華、文化濃厚、管理規(guī)范的全國示范步行街，指導各地培育一批代表本地特色的步行街；步行街客流量和營業(yè)額累計增長30%以上，成為促進消費升級的平臺、推動經濟高質量發(fā)展的載體、擴大對外開放的窗口，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

以下為方案全文：

推動步行街改造提升工作方案

推動步行街改造提升，是中共中央、國務院《關于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》和2018年中央經濟工作會議、2019年《政府工作報告》、國務院辦公廳《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》部署的重要任務，是商務部黨組貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，實施消費升級行動計劃的重要舉措，是一項具有“小切口、大成效”特點的工作。為做好此項工作，特制定以下工作方案。

一、工作目標

利用3年左右的時間，在直轄市、省會城市、計劃單列市重點培育30-50條環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華、文化濃厚、管理規(guī)范的全國示范步行街，指導各地培育一批代表本地特色的步行街；步行街客流量和營業(yè)額累計增長30%以上，成為促進消費升級的平臺、推動經濟高質量發(fā)展的載體、擴大對外開放的窗口，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、實現(xiàn)路徑

（一）政府引導，市場運作。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策扶持、環(huán)境建設、服務監(jiān)督等方面的作用，發(fā)揮市場在資源配置方面的作用，吸引社會資本參與步行街的業(yè)態(tài)調整和經營創(chuàng)新，共同推動步行街持續(xù)健康發(fā)展。

（二）立足存量，改造提升。結合步行街發(fā)展現(xiàn)狀，支持有條件的城市在現(xiàn)有步行街中選擇基礎較好、潛力較大的進行改造提升，不鼓勵上馬新項目，不搞大拆大建，不搞政績工程。

（三）試點先行，分批啟動。商務部在直轄市、省會城市、計劃單列市中選擇基礎好的步行街先行試點，分批陸續(xù)啟動，持續(xù)推進，力爭“一年有變化、兩年見成效、三年大改觀”。對改造提升后達到標準的步行街，由商務部驗收確認。

（四）標準引領，分層推進。借鑒國際知名步行街發(fā)展經驗，制定步行街改造提升評價標準，指導全國步行街改造提升工作，既體現(xiàn)國際化水平，又突出中國特色、地方特點。商務部重點打造全國示范步行街，地方學習跟進，培育代表當?shù)靥厣牟叫薪帧?/p>

（五）明確責任，形成合力。商務部重在頂層設計和指導推動，會同相關部門給予政策支持。省、市、區(qū)人民政府在步行街改造提升工作中發(fā)揮主體作用，建立橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的跨部門協(xié)調機制，成立專門的步行街管理機構，負責改造提升具體任務的落地落實。

三、工作重點

針對國內步行街當前存在的突出問題和短板，堅持高起點規(guī)劃、高標準改造、高水平運營，從六個方面推進步行街改造提升，使步行街環(huán)境更加優(yōu)美，商業(yè)更加繁華，文化更加濃厚，成為城市發(fā)展亮麗名片。

（一）加強規(guī)劃布局。按照一個詳細規(guī)劃和街區(qū)環(huán)境、業(yè)態(tài)布局、交通網(wǎng)絡等若干個配套規(guī)劃的要求，形成“1+N”規(guī)劃體系，與城市總體規(guī)劃銜接。規(guī)劃要立足主街，拓展輔街，明確步行街四至范圍、目標定位、功能布局，確定改造提升重點任務和時間表、路線圖，確?？陕涞?、能見效。

（二）優(yōu)化街區(qū)環(huán)境。圍繞交通路網(wǎng)、立面地面、設施設備、綠化亮化等要素，加強街區(qū)環(huán)境改造整治。優(yōu)化周邊路網(wǎng)和交通設施，提升道路慢行系統(tǒng)，延續(xù)老街區(qū)建筑風格和文化脈絡，提高立面、地面等環(huán)境衛(wèi)生標準，增加綠地、休閑空間和設備設施，打造美觀舒適、富有特色、便利安全的街區(qū)風貌和步行環(huán)境。

（三）提高商業(yè)質量。聚焦業(yè)態(tài)、品牌、功能等方面，推動商戶加快創(chuàng)新轉型，提高供給質量。豐富步行街業(yè)態(tài)結構，提升購物、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，布局體驗式、互動式新興業(yè)態(tài)，增強休閑娛樂功能，更好滿足個性化、多元化消費需求。調整商業(yè)網(wǎng)點布局，發(fā)展當?shù)靥厣放坪屠献痔柶放?，積極引進國外知名品牌，打造對外開放的重要窗口。

（四）打造智慧街區(qū)。聚焦管理智能、運營高效的目標，著力推動街區(qū)數(shù)字化改造，加快推廣應用5G技術，擴大無線網(wǎng)絡覆蓋，建設公共信息服務平臺，運用大數(shù)據(jù)技術加強消費互動和運行監(jiān)測，提高智能服務水平，加強信息安全防范，加快線上線下融合。

（五）增強文化底蘊。堅持以商承文、以文促旅、以旅興商，推進商旅文聯(lián)動。將步行街發(fā)展與歷史文化傳播、旅游購物消費相融合，加強蘊含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的人文景觀、名勝古跡的保護和傳承發(fā)展，組織舉辦形式多樣的主題活動，塑造有歷史記憶、文化脈絡、中國特色、地方特點的步行街。

（六）規(guī)范管理運營。圍繞機構、安全、誠信等方面，加強組織保障和規(guī)范管理。設立專門的步行街管理機構，組建步行街商戶自律組織，形成“省統(tǒng)一協(xié)調、市領導推進、區(qū)具體落實、街區(qū)日常管理、商戶共同參與”的管理機制。建立突發(fā)事件處理機制，提高應急疏散、緊急救助和突發(fā)事件處理能力。強化步行街知識產權和消費者權益保護。

四、推進措施

（一）加強組織領導。

建立部、省、市、區(qū)、街區(qū)“五級聯(lián)動”工作機制，明確責任主體和工作分工，建立月度信息交流、季度跟蹤指導、定期調度等三項工作制度，確保改造提升工作持續(xù)穩(wěn)步推進。

（二）持續(xù)跟蹤指導。

一是完善標準。修訂和完善步行街相關行業(yè)標準，按照定性與定量結合的方式，制定步行街改造提升評價指標，明確步行街改造提升的要求，為評價改造提升效果提供依據(jù)。

二是量化指標。從客流量、營業(yè)額、品牌入駐情況、消費者和經營者滿意度等方面，確定衡量步行街發(fā)展情況的量化指標和統(tǒng)計方式，體現(xiàn)改造提升的經濟效益和社會效益。

三是跟蹤指導。圍繞步行街改造提升的重點項目、重要活動和重大舉措，建立可監(jiān)督、可考核、可量化的工作臺賬。建立步行街改造提升專家隊伍，按照工作臺賬定期對試點街區(qū)開展跟蹤指導，發(fā)現(xiàn)問題、反饋意見、明確要求，確保每個階段都能取得看得見、摸得著的成效。

（三）強化政策支持。

一是加強部門協(xié)作。協(xié)調相關部門在財政金融、規(guī)劃用地、免稅退稅、文化旅游、市場監(jiān)管等方面給予支持。將貿易便利化、投資便利化等對外開放方面的政策應用到步行街改造提升中。

二是對接社會資源。利用中國國際進口博覽會等重要展會、重大活動，組織試點步行街與重點國家和地區(qū)企業(yè)對接，引進國內外知名品牌，吸引各類資本參與步行街改造提升。

（四）組織交流推廣。

一是組織交流學習。定期召開工作推進會或經驗交流會，適時召開現(xiàn)場研討會、座談會，組織交流工作進展。組織赴重點國家考察，學習借鑒國外知名步行街發(fā)展經驗。結合試點步行街重大活動，支持舉辦步行街國際論壇，推動國內外知名步行街交流合作。

二是加強宣傳推廣。組織中央電視臺、新華社、國際商報等媒體進行宣傳報道，指導電商平臺、新媒體開展專題推廣。在中國國際進口博覽會中國館設立專區(qū)，制作步行街改造提升展板、畫冊、視頻，向各國嘉賓和中外媒體集中推廣。