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在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位的國家公園，目前已基本完成頂層設計，相關總體規(guī)劃正抓緊編制和報批。

在今天（19日）上午召開的首屆國家公園論壇上，國家林草局局長張建龍在開幕式致辭中表示，國家公園體制試點開展以來，已經(jīng)取得了階段性成就。中央出臺了《建立國家公園體制總體方案》和《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（下稱《指導意見》），基本完成了國家公園體制的頂層設計。

張建龍介紹，目前，各試點國家公園組建了統(tǒng)一的管理機構，配備了專門的人員隊伍，組織開展了資源本底調查、規(guī)劃編制、標準制度研究、工礦企業(yè)有序退出等工作，加強了巡護執(zhí)法、生態(tài)保護修復、基礎設施建設，當?shù)厣鷳B(tài)狀況和民生問題逐步改善，生態(tài)美與百姓富的目標正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

論壇上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表涂瑞和表示，不久前，中國政府制定了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，這是中國新出臺的又一項自然生態(tài)保護的重要政策，是國家公園建設與管理的頂層設計方案，是推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國的需要。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，自1956年建立廣東鼎湖山第一個自然保護區(qū)以來，經(jīng)過60余年努力，我國已建立各級各類自然保護地超過1.18萬個,保護面積覆蓋我國陸域面積的18%、領海的4.6%，在維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質量等方面發(fā)揮了重要作用。

但由于長期以來存在的頂層設計不完善、空間布局不合理、分類體系不科學、管理體制不順暢、法律法規(guī)不健全、產(chǎn)權責任不清晰等，導致我國自然保護地建設管理出現(xiàn)交叉重疊、多頭管理等問題。

生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋在論壇上介紹，2017年、2018年“綠盾”專項行動共核查處理采石采砂、工礦用地、核心區(qū)及緩沖區(qū)旅游設施和水電設施等四類問題8000多個。截至今年5月，四類問題整改完成率已超過70%，國家級自然保護區(qū)新增人類活動問題總數(shù)和面積實現(xiàn)“雙下降”。

就下一步國家公園建設的走向，涂瑞和提醒說，在國家公園建設和管理過程中，需要注意幾個方面的事項，比如，中國作為一個發(fā)展中的人口大國，始終面臨著發(fā)展與保護的雙重壓力，國家公園建設和管理必須尊重科學和生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律。

涂瑞和說，中國還應完善法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法監(jiān)督，利用好現(xiàn)代信息和衛(wèi)星技術，提升監(jiān)管效率；增加資金投入，探索多渠道、多元化資金籌措機制，創(chuàng)新融資渠道，特別需要考慮如何完善國家公園體制，使區(qū)內和周邊民從受益，以調動民眾支持國家公園保護和建設的積極性。

“類似三江源這樣大面積、地形地貌、氣候多樣、位于高原的國家公園，還要注意氣候變化帶來的負面影響?！蓖咳鸷驼f。

上述《指導意見》明確，“建立以財政投入為主的多元化資金保障制度。統(tǒng)籌包括中央基建投資在內的各級財政資金，保障國家公園等各類自然保護地保護、運行和管理。”國家公園體制試點結束后，結合試點情況完善國家公園等自然保護地經(jīng)費保障模式；鼓勵金融和社會資本出資設立自然保護地基金，對自然保護地建設管理項目提供融資支持。

張建龍表示，下一步，國家林草局將抓緊編制和報批相關國家公園總體規(guī)劃，加快推進國家公園立法進程，推動出臺國家公園設立標準和空間布局方案，組織開展試點工作第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)解決相關問題，力爭到2020年基本完成試點任務，為全面建立國家公園體制積累經(jīng)驗。黃潤秋也表示，生態(tài)環(huán)境部將建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，建設各類各級自然保護地“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡體系，及時掌握并發(fā)布保護地生態(tài)環(huán)境狀況和人類活動狀況。

“在目前國家級自然保護區(qū)成效評估的基礎上，將評估對象逐步擴展到各類自然保護地，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段，綜合實地查處等方式，全面評估保護地保護成效，定期發(fā)布評估成果，推動保護地監(jiān)管能力提升。”黃潤秋說。

黃潤秋介紹，生態(tài)環(huán)境部還將對各類自然保護地監(jiān)管責任落實情況進行考核，重點考核地方黨政部門的主體責任落實情況，以及監(jiān)管工作盡責履職情況，同時注重考核結果應用，將其作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

根據(jù)上述《指導意見》，到2020年，完成國家公園體制試點，設立一批國家公園；到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度；到2035年，自然保護地規(guī)模和管理達到世界先進水平，全面建成中國特色自然保護地體系，自然保護地占陸域國土面積18%以上。

*本文來源：第一財經(jīng)，原標題：《國家公園體制頂層設計基本完成 相關總體規(guī)劃正抓緊編制和報批》