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在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)浪潮之下，一些地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)主線思路不清晰、發(fā)展盲目、房地產(chǎn)化等問題，也逐步暴露出來。

1月15日，為期三天的2018中國特色小鎮(zhèn)博覽會在長沙落下帷幕。21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，“如何更好地建設(shè)特色小鎮(zhèn)”成為地方政府、企業(yè)、社會資本等多方共同關(guān)注的問題。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林在上述會議上指出，“特色小鎮(zhèn)是中國新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，中國的新型城鎮(zhèn)化，一個很重要的關(guān)鍵就是要打破城市和鄉(xiāng)村之間這種二元結(jié)構(gòu)的界線?！?/p>

他進一步表示，從現(xiàn)有的案例來看，特色小鎮(zhèn)的模式做得比較好的，一般是本地資源豐富，能形成符合當?shù)刭Y源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)，從而吸引人口、企業(yè)、資本和其他一些重要的生產(chǎn)和創(chuàng)新要素聚集的小鎮(zhèn)。

目前，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進入“深水區(qū)”，如何根據(jù)地方特點合理的發(fā)展特色小鎮(zhèn)，將是擺在每一位小鎮(zhèn)建設(shè)者面前的課題。

小鎮(zhèn)規(guī)避“盲目建設(shè)”

自國家提倡創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的兩年多以來，全國各地紛紛出臺了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建計劃。據(jù)克而瑞大數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2017年底，全國各地小鎮(zhèn)項目已經(jīng)超過了2000余個。

1月13日，發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進處處長劉春雨在上述會議上表示，近兩年來一些地區(qū)大膽探索，打造出了一批有產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的特色小鎮(zhèn)，彰顯出了鮮明的獨特性和旺盛的生命力。

據(jù)劉春雨介紹，在2017年的3季度末，發(fā)改委對全國225個特色小鎮(zhèn)做了個抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，小鎮(zhèn)總體入駐的企業(yè)3萬家左右，吸納了就業(yè)130萬人左右，創(chuàng)造了稅收200億元左右，完成特色產(chǎn)業(yè)投資2000億元左右。每個小鎮(zhèn)平均入駐企業(yè)140家，吸納就業(yè)5000多人，繳納稅收7000萬元。

但是，也有一些地區(qū)在特色小鎮(zhèn)推進過程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

“一些地方隨意拿出個名頭或符號就聲稱要搞某某特色小鎮(zhèn)，什么煤炭小鎮(zhèn)、鋼鐵小鎮(zhèn)、甜玉米小鎮(zhèn)等，有的是要淘汰的落后產(chǎn)業(yè)、有的是低端農(nóng)業(yè)，根本沒搞清特色小鎮(zhèn)是什么?！币晃慌c會專家向21世紀經(jīng)濟報道記者坦言。

對此，2017年12月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（下稱《意見》）指出，不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”。

另外，《意見》也表明，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活空間相融合，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。也就是說，“特色小鎮(zhèn)”不是行政意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

對此，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲告訴記者，特色小鎮(zhèn)很大一個特點是要實現(xiàn)制度的創(chuàng)新，現(xiàn)有的行政體制對于企業(yè)經(jīng)濟的自由發(fā)展有一定束縛，浙江特色小鎮(zhèn)之所以比較成功，很重要的原因就是體制機制上的創(chuàng)新。

“作為小鎮(zhèn)平臺，不跟行政級別掛鉤，就是小鎮(zhèn)服務(wù)平臺，小鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，去落地這些企業(yè)，把該辦的行政審批，跟政府打交道的事情替企業(yè)辦了，讓企業(yè)有更多的精力放在主業(yè)上，花更小的成本。”他強調(diào)說。

小鎮(zhèn)建設(shè)策劃先行

“我們也想做特色小鎮(zhèn)，但我們那主要還是煤炭產(chǎn)業(yè)，要做特色小鎮(zhèn)還要重新探索、規(guī)劃，這次來參加博覽會也是來學習的。”一位來自山西的地方代表告訴記者。

21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，參會的一些地方代表，對如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)，尚缺乏明確的思路。

對此，中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會秘書長楊中川告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，不管是政府還是企業(yè)，決定做特色小鎮(zhèn)前，一定要做好前期策劃，要調(diào)研考察小鎮(zhèn)當?shù)氐馁Y源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各方面的條件。

深圳東方小鎮(zhèn)建設(shè)股份有限公司董事長曾惟靖也持同樣的觀點，她說，“我經(jīng)常對來咨詢?nèi)绾蝿?chuàng)辦小鎮(zhèn)的創(chuàng)辦者或者是建設(shè)方、發(fā)起人說一句話，‘不要著急，我們花80%的時間謀劃小鎮(zhèn)，把方案給做好’?！?/p>

“前期的策劃案非常關(guān)鍵，很多小鎮(zhèn)沒做起來的原因是有些公司去到小鎮(zhèn)只關(guān)注掙錢，不管項目能不能長期的掙錢，最后公司走了，留下一個大攤子留給政府，政府又沒辦法繼續(xù)運營?！币晃粎耐顿Y人告訴記者。

不過，國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興認為，特色小鎮(zhèn)應該是新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等“特色”的形成，是企業(yè)家的創(chuàng)新精神和城市所提供的各種“正外部性”協(xié)同作用、共同演化的結(jié)果。

“這就決定了，特色小鎮(zhèn)不可能全部由‘規(guī)劃’所覆蓋?！背鸨Ｅd說。

值得注意的是，在本次博覽會上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心等機構(gòu)共同發(fā)起一項“百強縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育計劃”，該計劃希望搭建政策平臺、整合產(chǎn)業(yè)資源，為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育提供政策指導、頂層設(shè)計、資本導入、產(chǎn)業(yè)落地、建設(shè)運營、傳播推廣等系統(tǒng)解決方案。

沈遲表示，該計劃一方面可以幫助企業(yè)、幫助地方政府理清思路；另一方面起到搭建平臺的作用?！鞍奄Y源對接起來，互動就多了，信息也更透明了?！?/p>

*本文來源：21世紀經(jīng)濟報道，作者：陳海銀，原標題：《特色小鎮(zhèn)建設(shè)進入“深水區(qū)”： 把握產(chǎn)業(yè)“準入”成發(fā)展關(guān)鍵》。